Новый закон о защите конкуренции наделил Антимонопольную службу более широкими полномочиями: теперь ведомство может проводить проверки компаний без предварительного уведомления, контролировать их слияния и государственную помощь, оказываемую бизнесу.
Кроме того, порог доминирующего положения компании на рынке повышен с 35 до 40%.
Закон также устанавливает новые правила для соглашений между компаниями, уточняет порядок согласования слияний и предусматривает дополнительные механизмы защиты конкуренции.
Новый закон состоит из 28 статей и заменяет закон 2017 года. Маджлиси намояндагон принял его 26 июня, Маджлиси милли — 17 октября, а президент подписал 21 октября. После официального опубликования закон вступил в силу.
Что означает «доминирующее положение»?
Ранее доля компании на рынке, при которой она признавалась доминирующей, составляла от 15 до 35%. По новому закону этот порог повышен до 40%. Таким образом, компании с долей рынка свыше 40% автоматически считаются доминирующими. Если доля компании на рынке составляет от 15 до 40%, Антимонопольная служба вправе признать её доминирующей. Если же доля составляет менее 15%, компания не считается доминирующей.
В новом законе положения о коллективном доминировании нескольких компаний на рынке остались без изменений. То есть если до 3 компаний совместно контролируют 50% рынка, они признаются доминирующими. Если же до 5 компаний совместно контролируют 70% рынка, они признаются монополистами.
Как определяется доминирующее положение?
В соответствии со статьёй 8 нового закона Антимонопольная служба при определении доминирующего положения компании учитывает следующие факторы:
- возможность в одностороннем порядке устанавливать цены или действовать независимо на соответствующем рынке;
- значительное положение на рынке, масштаб экономической деятельности и доступ к ресурсам по сравнению с конкурентами, в том числе в той мере, в какой компания осуществляет операции на различных уровнях цепочки поставок;
- трудности с доступом на соответствующий рынок для новых участников или действующих конкурентов вследствие экономических, технологических, административных или иных барьеров для входа и расширения;
- ограниченность или отсутствие компенсирующей переговорной силы покупателей, способной нейтрализовать доминирующее положение субъекта;
- товар, продаваемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом, не может быть заменён другим товаром;
- изменение цен не влечёт немедленного снижения или изменения спроса на товар.
Что важно знать компаниям?
Закон содержит три основных нововведения:
Слияние компаний. При слиянии двух компаний или поглощении одной из них другой Антимонопольная служба обязана проверить, не окажет ли этот процесс негативного влияния на конкуренцию. Требование о получении предварительного согласия ведомства существовало и раньше, однако теперь срок рассмотрения увеличен.
Если прежде Служба давала ответ в течение 10 дней, то теперь этот срок продлён до 120 дней. При этом по новому закону, если Служба не примет решение в установленный срок, слияние компаний считается состоявшимся (признанным).
Государственная помощь. Это понятие охватывает налоговые и таможенные льготы, субсидии, льготные кредиты и иные виды поддержки, предоставляемой государством компаниям. Если раньше для получения такой помощи достаточно было подать заявку и получить разрешение, то теперь требования ужесточились. Согласно новым правилам, любая помощь, оказанная без уведомления или до вынесения официального решения Антимонопольной службы, признается незаконной и подлежит возврату государству.
Внезапные проверки. Новый закон предоставляет Антимонопольной службе право проводить проверки компаний без предварительного уведомления. Их цель — выявление и пресечение антиконкурентных соглашений, в том числе предотвращение уничтожения или сокрытия доказательств.
Если компания препятствует проведению проверки, Антимонопольная служба вправе привлечь правоохранительные органы для оказания содействия.
Подробности по каждому вопросу, процентные пороги, сроки и отличия нового закона от прежнего приведены в нашей инфографике.
Как быть с мораторием?
28 октября Эмомали Рахмон подписал указ о введении моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства до 2029 года. Согласно указу, до 1 января 2029 года ни одно ведомство, кроме налоговых органов, не вправе проверять деятельность этих предпринимателей.
В то же время новый закон о защите конкуренции предусматривает право Антимонопольной службы проводить внезапные проверки для выявления антиконкурентных соглашений.
Таким образом, возникает вопрос, распространяется ли действующий мораторий на такие проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для однозначного ответа на этот вопрос необходимо официальное разъяснение компетентных государственных органов.
